法治阳光普照网络空间

本刊编辑部   2016-05-08 03:42:16


文 / 本刊编辑部

2014年4月,全国人大常委会公布2014年立法工作计划,“为进一步加强网络安全工作,将制定网络安全法”,《网络安全法》被列入立法预备项目。随后,法工委组成工作专班,开始研究《网络安全法》起草工作。

2014年10月,十八届四中全会明确指出“加强互联网领域立法”。

2015年7月初,《中华人民共和国网络安全法(草案)》(以下简称《草案》)公开向全社会进行为期一个月的意见征集。

8月5日,《草案》向社会公开征求意见截止,共收集到3000多条社会意见。目前该《草案》已经进入立法的最后阶段,分析认为《网络安全法》有望在今年年底正式出台。

从起草工作开始到进入实质性立法程序,仅仅用了一年多的时间,如此之速度可见其紧迫性和相关部门对网络安全立法工作的重视。作为我国网络安全领域的一部重要法案,不少人将它的发布视作一个里程碑。《草案》7章68条中,涵盖了网络空间主权、网络运行安全、网络数据安全、网络信息安全等多方面内容,力度之大、范围之广前所未有。

应需出台 彰显国家意志

今年是中国接入互联网的21周年,互联网已成为经济社会发展的重要引擎,而互联网及其相关领域的发展,包括互联网用户、互联网整体的产业规模及其对国家政治、经济文化生活的影响,都经历了一个相对完整的周期。与此同时,我国对互联网相关规律的认识,对互联网的管理经验,也都有了相应的积累、丰富和提高。

然而互联网也是一把双刃剑,除了带给人便利,随之而来的,还有各种威胁和挑战。网络入侵、网络攻击等非法活动,严重威胁着电信、能源、交通、金融、国防军事及行政管理等重要领域的信息基础设施的安全,云计算、大数据、物联网等新技术、新应用面临着更为复杂的网络安全环境。非法获取、泄露甚至倒卖公民个人信息,侮辱诽谤他人、侵犯知识产权等违法活动在网络上时有发生,严重损害公民的合法权益。宣扬恐怖主义、极端主义、煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度,以及淫秽色情等违法信息,借助网络传播、扩散等行为,严重危害国家安全和社会公共利益。层出不穷的网络安全问题日益凸显,已经成为关系国家安全和发展,关系人民群众切身利益的重大问题,亟需相关法律规范。

习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调,“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化”,这一论述,把网络安全上升到了国家安全的层面,列于和国家信息化同等重要的位置。

法律是治国之重器。全面依法治国是习近平总书记四个全面战略部署的重要内容,加强网络空间的法治建设,让法治的阳光普照网络空间,这是依法治国的题中应有之意。党的十八届四中全会把“依法治国”作为会议主题,网络空间的“法”也就借此东风,顺势推进。

四中全会后,中央网信办连续召开六场座谈会,探讨如何依法管网、依法办网、依法上网,全面推进网络空间法治化。

“全面推进网络空间法治化,就要统筹国内国际两个大局,统筹网上网下两种资源,加强网络立法、网络执法、全网守法,实现网络健康发展、网络运行有序、网络文化繁荣、网络生态良好、网络空间清朗的目标。”中宣部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜说。

中央网信办从推进网络安全立法、加强对网络空间的监督治理、强化网络安全威胁的预警通报、提高对网络恐怖和网络极端主义的预防等方面,多管齐下,重拳出击,推动网络空间向法治化未来迈进。

科学立法 奠定善治之基

从《草案》的立法说明中,我们可以看到在现有条件下将已有的网络安全实践上升为法律制度的尝试,以及通过科学立法使其符合中国的网络安全需求的努力。

明确《网络安全法》的指导思想是:坚持以总体国家安全观为主导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会决策部署,坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,充分发挥立法的引领和推动作用,切实维护国家网络空间主权、安全和发展利益。

在这一指导思想下,细览《草案》全文,可谓亮点鲜明,值得称道。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍表示,“有三大亮点尤为引人注目:明确了国家主权与网络自由的关系;关键信息基础设施安全有了切实保障;网络信息安全保护伦理责任入法”。北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任李欲晓总结了六点:“第一,有利于我国网络安全体系化建设和管理;第二,体现我国网络安全发展和整体思路;第三,用立法形式确保网络安全战略的制定;第四,重视网络个人权利保护;第五,重点保护关键信息基础设施的运行安全;第六,优化网络安全应急工作机制,加大对于网络安全应急人才的培养力度。”

此外,《草案》公开征求意见,也是一个重大的历史进步。“欢欣鼓舞之所在,不是因为《草案》具体内容,而源于征求意见本身的象征意义。”中国信息安全研究院副院长左晓栋说。

“公开征求意见,这本身就是开放,这是在用互联网的机制建立法治,这是负责任的做法,表明我们充分接受各方意见。而在公开征集意见的过程中,并没有人说该法不该出台,大家都是在提如何优化法律的问题。这说明出台网络安全法是大家的共识。”李欲晓说,“草案公开征求意见,一是意味着我国网络空间即将进入法治时代,二是征求意见本身代表了互联网时代用互联网思维推动解决问题的做法。”

从前期的调研、论证,到基本思路、制度框架和草案初稿的形成,再到公开征求意见,每一步都是在为网络安全的科学立法铺路,而科学立法,正是构建网络空间法制体系的善治之基。


2015年6月24日,十二届全国人大常委会第十五次会议在北京举行第一次全体会议,会议开始审议《网络安全法(草案)》。 供图/中国新闻图片网

任重道远 完善配套体系

作为我国网络空间安全的基本法,《网络安全法》的出台只是第一步,未来还应该逐步建立一整套完善的网络安全法律体系。

“我们不要对它求全责备,要给它足够的空间,这个空间其实是两个方面:一是给未来留下更广阔的发展空间;二是在网络安全领域,很多的问题是着眼于操作与执行,所以各个部门的职责分工、制度建设、执行监管等方面的责任权力都应去明确,而不是过于含糊。”李欲晓表示。

但是,真正操作起来也有一定的难度。从这个角度来讲,加快《网络安全法》出台的进程,实际上是强制性地要求政府在网络安全方面进行自我升级,提前做好相关的准备,包括技术的准备、制度的准备、行动监管能力的准备,还有相应的加快各个方面配套法规和部门规章制度的准备。

诚然,网络安全立法工作十分艰巨,这个草案还有很多需要进一步完善的地方,网络安全法律体系的构建仍然要走很长的路,但今天的一小步,是国家网络安全工作的一大步。我们应该宽容它、呵护它,使其不断成熟、更加科学,成长为护佑国家网络安全和信息化发展的参天大树。

《网络安全法》的出台势在必行,将为建设网络强国提供制度保障,促进形成治理国家网络空间的长效机制。

功归一载,利在千秋。顶层建筑高屋建瓴,网络安全长治久安。互联网影响着每个人的生活,只有健全的法律,才能让每个人在虚拟世界也有安全感。现在,《草案》的发布及意见征集只是一个开始。未来,一个全新的法治空间我们翘首以待。

诚然,网络安全立法工作十分艰巨,这个草案还有很多需要进一步完善的地方,网络安全法律体系的构建仍然要走很长的路,但今天的一小步,是国家网络安全工作的一大步。我们应该宽容它、呵护它,使其不断成熟、更加科学,成长为护佑国家网络安全和信息化发展的参天大树。

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